过去的二十年间，中国在国际木材交易市场上异军突起，不仅成为全球各类木制品重要的进口国、加工国、消费国、出口国，而且还是世界重要的林业投资国。
全球见证组织(Global Witness)在这二十年间进行了多次详尽的调研，一次又一次地证实，作为欧盟、美国及中国等主要木制品进口国的供给国，非洲、亚洲、拉丁美洲等地很多热带森林国家存在执法不严的情况。我们还记录下了非法采伐及木材贸易在经济、社会、环境等方面给这些国家的人民带来的负面影响。不仅如此，供应链中混入非法木材还会使跨国企业面临商业风险和信誉风险。[1]
另外，我们还注意到，非法采伐作为一个价值数十亿美元的产业[2]为世界各地的腐败和有组织犯罪提供了沃土。据联合国2013年估计，国际非法木材交易总量中有70%来自亚太地区，而且非法木材交易是该地区犯罪集团的第二大收入来源。[3]
根据我们以及联合国和其他机构的研究成果，我们得出结论，虽然此类违法行为发生在远离木材进口国和使用国的地方，但主要木材进口国和消费国采取措施，确保其采购和投资行为不会无意中助长这一严重的全球性问题具有至关重要的意义。
因此，全球见证组织对于中国国家林业局（SFA）和中国林业科学研究院（CAF）为境外运营和采购的中国企业制定新的《中国境外林产品贸易与投资指南》的做法表示衷心地欢迎。
借此机会，我们提出一些建议，或许林业局和林科院能够在新的《指南》中加以采纳。这些建议主要是基于以下资料：
全球见证对柬埔寨、喀麦隆、刚果民主共和国、厄瓜多尔、加纳、洪都拉斯、老挝、利比亚、马来西亚、缅甸、秘鲁等国过去二十年木材贸易所做的分析和研究成果
- 国家林业局和商务部共同颁布的《中国企业境外森林可持续经营利用指南》（2009）
- 国家林业局和商务部共同颁布的《中国企业境外可持续森林培育指南》（2007）
- 欧盟《木材法规》及美国《雷斯法案》
- 联合国安理会《矿产品负责任供应链尽职调查准则》和《金伯利钻石毛坯钻认证程序》等其它国际自然资源产销监管链管理机制 [4]
我们参照中国政府已颁布的各项指导方针、另外两个全球主要木材进口和消费市场（欧盟和美国）木材贸易相关法律法规，以及其它相应的原材料供应链管理国际标准，依据现有的最佳做法提出了一些建议，并分为以下三个部分进行阐述：
- 总体目标
- 企业尽职调查
- 合规监督
[1]参见全球见证网站http://www.globalwitness.org/campaigns/environment/forests。近期全球见证组织出版的有关森林资源和非法采伐的文章有：《利比亚的林业部门——新的机会之窗》（2013）http://www.globalwitness.org/sites/default/files/library/GW%282013%29%20Liberia-WindowofOpportunity.pdf; 《监管缺位的行业——多家企业在马来西亚残余的雨林中进行非法的破坏性砍伐，日企与之贸易往来密切》，2013 ，（中文版）http://www.globalwitness.org/sites/default/files/library/An%20industry%20unchecked%20-%20Sept%202013%20-%20CH.pdf，（英文版）http://www.globalwitness.org/sites/default/files/Japan-Sarawak-report-FINAL-LO-RES_0.pdf；《刚果（金）森林折价贱卖》，2013，（中文版）http://www.globalwitness.org/sites/default/files/library/The%20cut-price%20sale%20of%20DRC%20forests%20-%20Oct%202013%20-%20CH.pdf，（英文版） http://www.globalwitness.org/sites/default/files/The_cut-price_sale_of_DRC_forestsWEB.pdf; 《阴影里采伐—— 既得利益者是如何滥用影子许可规避林业部门改革的》（2013）http://www.globalwitness.org/sites/default/files/Shadow%20Permit%20Report%202013%20Final_Web.pdf; 《崎岖之路——秘鲁普鲁斯高速公路背后的法律缺陷和特权阶级是如何使亚马逊地区和人民面临威胁的》（2013）http://www.globalwitness.org/sites/default/files/library/GW%282013%29%20Liberia-WindowofOpportunity.pdf.
[2] Nellemann, C, 国际刑警组织环境犯罪项目 （编著）《绿色的碳，黑色贸易：世界热带森林国家的非法采伐、税收欺诈和洗钱行为：快速反应评估》，国际刑警组织和联合国环境规划署，2012，p.6, http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Resources.据国际刑警组织估计，全球非法采伐的木材价值高达300亿美元-1000亿美元。
[3]联合国毒品和犯罪办公室，《东亚和太平洋地区有组织的跨国犯罪行为：威胁评估》，2013年4月，p.96, http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Studies/TOCTA_EAP_web.pdf
[4]联合国安理会《安理会关于刚果民主共和国第1533（2004）号决议所设委员会》 http://www.un.org/chinese/sc/committees/1533/diligence.shtml；联合国安理会，《示警红旗地区矿产品负责任供应链的尽责调查准则，以减少对刚果民主共和国东部地区冲突提供直接或间接支持的风险》， http://www.un.org/chinese/sc/committees/1533/diligence_guidelines.shtml， 英文版参见http://www.un.org/News/dh/infocus/drc/Consolidated_guidelines.pdf