全球见证组织日前表示，阿富汗最大的矿产协议或许会在冲突、腐败、人权、环境、文化遗产等方面对该国产生重大影响。该组织针对艾娜克铜矿这项对该国具有重要经济意义的合同进行了研究，并撰文对其中存在的有可能会使项目受到影响的严重漏洞和不足进行了剖析。
2008年，阿富汗与中国冶金科工集团公司和江西铜业公司组成的投资联合体签订了这项具有重要意义的协议。该协议为阿富汗整个矿业部门奠定了基础。项目协议目前还未公开，然而，全球见证组织新近撰写的一份报告《阿富汗铜矿合同的经验教训： 强化艾娜克合同——阿富汗首个大型矿产开采协议》为我们了解项目达成的协议及其对阿富汗未来的影响提供了第一手的详细资料。
“在一个冲突不断，腐败现象严重，环境面临巨大挑战的国家里开展大型矿产项目必定会面临着风险。与我们在阿富汗看到的其他合同相比，艾娜克合同虽然要好得多，但还远远不够，合同依然存在重大风险。” 全球见证组织的Juman Kubba说道。
报告不仅强调了合同在经济、基础设施、社会等方面做出的积极承诺，还强调了合同在保护当地社会和环境免受开采作业的负面影响方面做出的重要承诺。然而，合同存在的严重漏洞和不足却使这些承诺受到了削弱。阿富汗人们无法获悉达成的合同条款。不仅如此，也没有任何规定要求直接受影响的社区在项目决策和规划过程中的参与。本来很高的资源开采费率也因为再谈判条款和矿区资源优先使用条款而受到影响。另外，合同不仅缺少人权及文化保护等关键条款，而且，在国际准则及标准的实施和监控方面也没有做出清晰的规定。
Kubba表示：“如果受影响的社会群体对于他们自身所享有的保障一无所知，并且无权参与合同争议的解决程序的话，那么，对当地人许下诺言，声称会为他们提供保障和收益又意义何在呢？这样的缺口会不可避免地给人们带来困扰，引发人们的不满。而这，就是灾难的导火索。”
据称，阿富汗拥有价值高达3万亿美元的矿产资源。因此，矿业部门是该国未来安定繁荣的关键所在。[1] 据估计，仅艾娜克一个项目自2016年起就将每年创收5.41亿美元，并且还能创造5000个就业岗位。不仅如此，该项目还会为阿富汗带来其迫切需要的基础设施投资。[2] 未来数月还会签订更多的矿业合同，其中就包括印度投资的大型哈吉加克（Hajigak）铁矿特许合同。因此，艾娜克项目的成功与否决定着阿富汗矿业开采部门未来是否能够走上一条正确的道路。
阿富汗政府已经做出重要承诺，将会加强对该部门的治理，并且于上月公布了200多份矿业开采合同。在此基础上，阿富汗与MCC应共同努力，采取以下措施夯实这一重要项目的基础：
- 立即公布艾娜克项目合同及所有相关协议；
- 达成协议，建立相关程序，允许当地群体全面参与项目，并有效解决他们所关心的问题和提出的投诉；
- 确保承诺的标准及保障措施能够得到实施和落实，其中包括对矿区安全部队进行管控等；
- 允许官方机构和民间团体对项目进行公开独立监督
通过采取这些措施，中国投资方可以饯行他们 “服务当地、造福当地” 的宗旨，通过建设一个共赢项目为所有在阿矿业投资项目起到示范带头作用。对于阿富汗以及支持阿富汗的国际社会来说， 要不伤害阿富汗人民，相反却能使他们受益并为他们带来其迫切需要也是理所应得的繁荣，关键点之一就在于加强艾娜克项目并从中汲取经验。
(完)
联系人：
喀布尔：Juman Kubba 电邮：[email protected], +93 (0)792 864 484 or +44 (0)772 097 2394; Gavin Hayman 电邮：[email protected], +93 (0)792 865 073 or +44 (0)7874 305 8756.
欧洲：Patrick Alley 电邮：[email protected] or +30 694 864 4381.
致编辑：
1. 艾娜克项目合同于2008年5月25日由阿富汗伊斯兰共和国政府与具有政府背景的中国冶金科工集团公司和江西铜业公司组成的投资联合体共同签署。
2. 本报告是在全球见证组织题为《阿富汗第一批采矿合同如何能够为该行业的透明度和可信度提供支持》的报告出版之后发表的。本报告将2008年的艾娜克项目合同与2011年卡拉•扎汗金矿项目合同（由摩根大通为首的投资集团投资）进行了对比后发现，大部分情况下，卡拉•扎汗合同与艾娜克项目合同相同、或逊于艾娜克项目。这表明这个行业正在沿着错误的方向发展。
全球见证组织主要从事各种调查研究活动，以防范由自然资源引发的冲突、腐败、对环境的破坏、以及对人权的侵犯。
[1] 阿富汗伊斯兰共和国政府媒体信息中心：《阿富汗30%的土壤矿产资源价值三万亿美元》，2011年1月31日。
[2] 世界银行，《转型中的阿富汗：展望2014》第二卷，2012年5月。Stanley, M. and Ekaterina, M.，《矿产资源和矿业基础设施项目投标指导原则》。案例研究：艾娜克铜矿储备，阿富汗，2011年9月，世界银行