透明度行动倡议者呼吁美国证券交易委员会跟随挪威的步伐
挪威能源巨头挪威国家石油公司（Statoil）于今日发布了企业向政府支付款项的报告，是主要油企中首个在新强制性透明度标准下发布报告的公司。美国证交会正在努力制定类似的透明度标准，以监督在美上市的石油和矿业企业。公布支付金联盟（Publish What You Pay）也呼吁美国监管部门效仿挪威。（1）
挪威是第一个实施新标准的国家。根据标准，石油、天然气和矿业企业必须公开企业向所有经营所在国政府支付的款项，如税款、特许权使用费和执照费等。（2）企业更加透明，可以使公民有机会监督每年数千亿美元的支付款，使得让政府对资金的使用更为负责。
依照挪威的标准，Statoil公布了一份十分详尽的支付款项报告，具体到Statoil在全球的每一笔石油开采项目。
Statoil的信息披露行动如同一记重击，重挫了埃克森美孚、荷兰皇家壳牌和英国石油等少数逡巡不前的石油公司试图降低美国透明度标准的企图。（3）
这些公司作为美国石油协会（API）的成员一直在进行游说，希望美国能实行较宽松的透明度标准，以使这些企业能够隐匿支付款项并且只公布匿名报告。（4）这些公司声称，严格的透明度标准对行业来说负担过重，难以遵守，而且还会损害企业竞争力。但是，挪威的例子证明了这些说法不足为据。
“Statoil的信息披露行为驳斥了某些公司的言论。这些公司声称发布报告而公开企业身份、列明每笔项目支付款项的报告是不切实际的。然而，除非透明度标准包括这些要素，否则这些标准相当于允许企业支付腐败的款项。挪威通过实施满足这些目标的发布标准而向我们指引了方向，其他司法辖区的政策制定者应当好好学习。”全球见证资深项目官员多米尼克·伊格尔顿（Dominic Eagleton）表示。
Statoil的报告也打击了那些想要规避英国《采掘业透明法案》的石油和矿业集团。该法案于2014年12月获得通过（5），然而行业机构为如何落实该法案而起草的自愿性指导原则却鼓励企业继续隐瞒支付金情况。Statoil的透明度报告鲜明地驳斥了行业机构在一些关键因素上的报告方式。（6）伊格尔顿表示，“我们赞赏英国政府制定的严格透明度标准。现在政府应留意Statoil的信息公开行动，并抵制行业中企图隐瞒支付款项的行为。”
Statoil是安哥拉主要的石油开采商，在北部扎伊尔省的近海油田投资巨大。Statoil的报告显示，在扎伊尔省的一个项目的生产权支付金超过了11亿美元，而另一个项目的税费则达到了2.4亿美元。与扎伊尔省社区保持合作的民间组织阿加德卡（Adjudeca）的负责人马努尔·佩姆贝勒·穆富勒托马（Manuel Pembele Mfulutoma）表示：“扎伊尔省有丰富的自然资源，但这里的居民却在贫困的深渊中挣扎。项目透明可以让人们了解这些巨款的去向，确保巨款用在该用的地方，用在提高安哥拉人的生活水平上。”
Statoil也公布了其在一些石油资源丰富、但易滋生腐败的国家的大笔支付款项。这些国家包括尼日利亚、利比亚和阿塞拜疆。在尼日利亚，Statoil持有该国最大深水油田20%的股份。根据报告，Statoil在尼日利亚的一个项目中，上缴了3.54亿美元的税费。
与许多石油企业不同，Statoil大力支持强制性项目透明报告，并呼吁其他司法辖区的监管机构建立类似挪威和欧盟出台的透明度标准。（7）伊格尔顿还表示：“欧盟的标准是硬性法律，所以美国证交会须保证它制定的政策与欧洲的政策相一致。否则在多个司法辖区上市的企业可能要递交两份报告，给企业带来负担，更有可能引发不公平竞争，损害所有人的利益。”
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联系方式：
多米尼克·伊格尔顿（Dominic Eagleton） - +44 7738 713 016 - [email protected]
1. Statoil 的报告请见www.statoil.com/annualreport2014。美国证交会正在为在美国上市的采掘企业制定类似透明度标准。新标准将执行多德-弗兰克法案第1504条款中的内容： http://www.publishwhatyoupay.org/about/stock-listings/cardin-lugar-amendment-dodd-frank-1504 。公布支付金联盟由来自60多个国家的超过800个民间团体组成，致力于在全球采掘业推广更透明标准：http://www.publishwhatyoupay.org/ 。
2. 根据2013年通过的会计和透明度指令，挪威需要引入新的透明度标准：http://www.publishwhatyoupay.org/resources/fact-sheet-%E2%80%93-eu-rules-disclosure-payments-governments-extractive-companies 。
3. 埃克森美孚、壳牌石油和英国石油是石油行业利益集团API的成员，2012年10月，API提起诉讼，要求推翻证交会有关实行美国采掘业透明度标准的决定（《多德-弗兰克法案》第1504条款），当民间团体要求埃克森美孚、壳牌石油和英国石油退出诉讼时，这三家公司选择了拒绝，详情请见：http://publishwhatyoupay.org/resources/publish-what-you-pay-and-oil-companies%E2%80%99-letters-about-american-petroleum-institute-lawsuit。在说服一名法官搁置新透明度标准后，API现在又开始呼吁证交会重新颁布相对宽松的透明度标准。他们希望宽松标准能够允许企业将多个项目的支付信息整合后进行报告，并允许企业对公众保密其身份信息:http://www.sec.gov/comments/df-title-xv/resource-extraction-issuers/resourceextractionissuers-12.pdf。埃克森美孚、荷兰皇家壳牌和英国石油的代表自2013年10月起，与美国证交会就《多德-弗兰克法案》第1504条款的实施展开了多次讨论： http://www.sec.gov/comments/df-title-xv/resource-extraction-issuers/resource-extraction-issuers.shtml#meetings
4. 见API在2013年11月向美国证交会提交的材料：http://www.sec.gov/comments/df-title-xv/resource-extraction-issuers/resourceextractionissuers-12.pdf。
5. 英国《2014年向政府支付款项报告规定》，英国与挪威的透明度标准相似，前者要求总部设在英国并在英国上市的采掘类企业，以项目为单位，公布其向所有东道国政府支付款项的信息： http://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2014/9780111122235/contents
6. 自愿性指导原则由国际石油和天然气生产商协会以及国际采矿及金属协会制定。该指导2014年11月的草拟本可见 https://www.gov.uk/government/publications/extractive-industries-reporting-draft-industry-guidance，自11月以后，指导有轻微改动。根据指导，如果一家企业通过同一合资项目中的合作伙伴间接地向政府支付款项，那么该企业就不需要公开这些款项。全球见证得到的法律意见明确指出，这项内容违反了英国采掘业透明法的规定和意图。与自愿性指导形成鲜明对比，Statoil的报告完全遵循透明度法的要求，公布了其他公司以Statoil的名义支付的生产权支付金。自愿性指导还规定，如果多个不同的项目“在运作上和地理位置上具有完整统一性”，或项目协议的“条款十分相似”，则企业可以把不同项目归成一个项目进行报告。对此，全球见证得到的法律意见指出，这项内容同样违反了透明法的规定和意图。
7. 见Statoil《 2013年可持续报告》19页： http://www.statoil.com/no/InvestorCentre/AnnualReport/AnnualReport2013/Documents/DownloadCentreFiles/01_KeyDownloads/SustainabilityReport.pdf 。