化语言为行动：为了推动阿富汗矿业开采部门的透明化建设，卡尔扎伊总统已经向前迈出了重要的一步。现在，轮到矿产部采取行动了。

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阿富汗政府曾承诺建立一个透明的矿产石油部门。总统卡尔扎伊近期签署的法令则标志着该国离实现这个承诺又迈进了一步。现在，轮到矿产部紧随其后，采取措施确保阿富汗人民能够看到并了解那些以他们的名义进行协商、以该国最宝贵的财富为标的的交易。

7月21日，卡尔扎伊总统在国民大会上发表演讲之后签发总统令，要求全文公布过去三年内签署的所有合同，不论是与本国企业还是与国际企业签署的。针对矿业开采部门，法令还进一步规定，要求矿业部：

‘就国内采矿合同的透明化制定明确计划……合同透明度条款的制定将首先以认可的国际原则为基础，并着眼于本国未来发展的需要。必须通过矿产、财政、经济等部门的网站公布所有合同细节（而非概要）。’

矿业开采部门合同透明化是朝着确保资源造福阿富汗人民这一方向迈进的第一步——将有关国家主要资产的合同条款摆在公民眼前，接受人民的审查，并允许公民监督企业和政府履行承诺的情况。

针对阿富汗快速发展的矿业开采部门的透明度建设和有效监管问题，阿富汗政府及其国际合作伙伴在过去一年中做出了重要的政治承诺[i]。然而，全球见证组织对阿富汗第一批矿产合同进行的分析却凸显了这些公开承诺与落实情况之间存在的差距。以透明度为例，阿富汗政府批准的所有主要开采合同目前还没有达到承诺的全文公布的要求。而新近签署的法令应有助于弥合这一差距。

总统已经以实际行动作出表率。现在，一切都取决于矿产部能否紧随其后，制订计划，切实落实阿富汗矿业开采部门的透明化和责任化建设。该计划中应包括以下一些基本要素：

• 通过相关部级网站和印发的形式立刻公布达里和帕施图地区迄今达成的所有开采合同（包括2008年签订的艾娜克铜矿协议在内）。
• 陆续公布所有关键性项目开采文件，其中包括分包合同、影响评估报告、独立监测报告等。
• 公布所有合同签订企业或与采矿项目相关联的企业（包括相关基础设施合同、项目主要供应合同、分包合同等）的所有最终受益人身份。
• 开通双向渠道，不但要使直接遭受开采项目影响的群体能够获取相关文件和技术建议，从而帮助他们理解项目所带来的潜在影响，同时也要能够将他们的文件和技术建议纳入项目规划之中。
• 澄清该计划与国家优先发展项目流程及矿业开采的后东京共同责任框架如何契合，以及如何对该计划进行定期监控和评估等问题。

与此同时，一直以来不断支持阿富汗矿业开采部门发展的国际捐助组织在确保这一举措发挥作用的过程中同样扮演着重要角色。他们不仅应继续提供融资支持其发展，而且还要在2014年阿富汗转型前和转型后对该计划的实施进行大力监控。

阿富汗正面临着一个难得的机遇，是否能够抓住机遇为其蓬勃发展的矿产石油部门奠定一个真正透明的基础取决于其矿产部接下来的行动，而这也决定着这些承诺是否能够从纸上谈兵变为实际行动。